서울 지상철 68㎞ 지하화… 지상공간 ‘제2 연트럴파크’ 만든다 [뉴스 투데이]
경부선과 경원선의 서울 구간이 지하화할 경우 지상 선로부지에는 경의선 숲길 ‘연트럴파크’(연남동과 센트럴파크 합성어)와 같은 대규모 녹지공원이 조성된다. 서울역과 용산역 등 역사부지는 업무·상업·문화시설 등으로 복합개발된다.
서울시는 이 같은 내용을 담은 ‘철도지하화 통합개발 계획’을 23일 발표했다. 시에 따르면 현재 서울 시내 철도 지상구간은 6개 노선, 약 71.6㎞로 15개 자치구를 통과하고 있다. 과거 철도는 도시 성장을 견인하는 핵심 기반시설로 서울역, 영등포역과 같이 주요 역사가 위치한 지역은 서울 대표 중심지로 성장해왔다. 그러나 시간이 흐르며 소음·진동 등 공해를 유발해 삶의 질을 저하하고, 중심지와 생활권 단절, 주변지역 노후화로 지역균형 발전을 막는 도시발전 걸림돌로 전락했다.
대상지는 도심 중앙 ‘서빙고역’을 기준으로 경부선과 경원선 2개 구간 내 6개 노선이다. 경부선 일대는 △경부선(서울역석수역) △경인선(구로역오류동역) △경의선(가좌역서울역) △경원선 일부(효창공원역서빙고역) 노선이다. 경원선 일대는 △경원선(서빙고역도봉산역) △중앙선(청량리역양원역) △경춘선(망우역~신내역)이다. 시가 산출한 사업비는 경부선 일대 15조원, 경원선 일대 10조6000억원 등 총 25조6000억원이다.
시는 지하화 후 선형의 선로부지(122만㎡)를 대규모 녹지로 조성한다는 방침이다. 역사부지(171.5만㎡)는 매각을 전제로 입체·복합개발한다. 업무시설, 상업시설, 문화시설 등이 들어오게 된다. 시는 상부 공간 전체 개발이익이 경부선 구간 약 22조9000억원, 경원선 구간 약 8조1000억원 등 31조원에 달할 것으로 예상했다. 개발이익을 바탕으로 한 사업비 조달비율은 121%로, 별도의 예산 투입 없이도 지하화 실현이 가능하다는 게 시의 판단이다. 서울역·용산역 등 도심 내 대규모 역사에서 발생하는 개발이익은 낙후된 서남권, 동북권 지역 발전에 활용된다.
지상철도 지하화는 그동안 제도상 제약으로 추진이 어려웠으나 정부가 올해 1월 ‘철도지하화 및 철도부지 통합개발에 관한 특별법’을 제정하면서 물꼬가 트였다. 국토교통부는 25일까지 각 지자체 신청을 받아 이 중 완결성이 높은 계획을 12월 1차 선도사업으로 선정할 예정이다. 이후 내년 5월까지 추가로 사업을 제안받아 철도 지하화 대상 노선을 확정한 뒤 이를 내년 말 종합계획에 반영한다. 선도사업으로 선정되면 국토부 종합계획 수립 전 지자체가 기본계획에 착수할 수 있다. 1년 정도 빠르게 사업 추진이 가능해 2027년부터 시행이 가능할 것으로 보인다.
경기도와 부산·대구시 등도 철도 지하화를 정부에 앞다퉈 요구하고 있다.
경기도는 안산선(안산역한대앞역·5.1㎞), 경인선(역곡역송내역·6.6㎞), 경부선(석수역~당정역·12.4㎞) 3개 노선 사업을 국토부에 신청한 것으로 확인됐다.
부산시는 △구포가야차량기지 8.9㎞ △부산역부산진역 2.8㎞ 등 총 11.7㎞ 구간을 선정했다. 두 구간의 전체 사업비는 3조6000억원이다. 부산역~부산진역 구간은 순수 지하화 대신, 인공지반을 조성해 입체복합개발로 추진한다. 대구시는 경부선 철도 도심 구간(14㎞)의 지하화를 위해 국비 지원을 요청하고 있다.
대전시는 경부선 구간인 회덕역∼세천역 18.5㎞와 호남선 구간인 대전 오정동 조차장역∼가수원역 14.5㎞ 구간을 지하화 대상에 포함했다. 대전선 3.5㎞ 구간도 지하화하는 것을 검토 중이다.
국토부 관계자는 “부지개발이익으로 지하화 비용을 조달하는 것이 핵심으로, 개발이익이 충분히 확보되도록 개발계획을 면밀히 수립하는 것이 중요하다”고 말했다.
구윤모·백소용 기자, 전국종합